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陕西十一选五:江政辦發[2019]23號關于印發江州區農村產權流轉交易市場建設工作方案的通知

時間: 2019-12-19 16:03 來源:江州區政府辦

陕西十一选五 www.wriqr.com 各鄉(鎮)人民政府,各街道辦事處,各農(林)場,江州區人民政府各工作部門、各直屬機構:

《江州區農村產權流轉交易市場建設工作方案》已經江州區人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

 

 

 

                    崇左市江州區人民政府辦公室

                    20191216

 

(是否公開及公開方式:公開  政府網站公開)

江州區農村產權流轉交易市場建設工作方案

 

為貫徹落實《國務院辦公廳關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》(國辦發〔201471號)、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西農村產權流轉交易市場建設方案 的通知》(桂政辦發〔201772號)和《崇左市人民政府辦公室關于印發崇左市農村產權流轉交易市場建設實施方案的通知》(崇政辦發〔201813號)精神,為有序推進農村產權流轉交易市場建設工作,結合江州區農村實際,特制定本工作方案。

一、總體要求

(一)指導思想

全面準確把握和貫徹落實中央、自治區和崇左市關于發展農村產權流轉交易市場建設的要求,以堅持和完善農村基本經營制度為前提,以保障農民和農村集體經濟組織財產權益為核心,以規范交易行為和完善服務功能為重點,穩步推進縣鄉全覆蓋、功能齊全、規范有序的農村產權流轉交易市場體系建設,進一步推動農村資源要素合理流動、優化配置,實現效益最大化和效率最優化,更好服務農民增收、農業增效、農村發展、鄉村振興。

(二)基本原則

推進農村產權流轉交易市場體系建設必須堅持服務群眾,公益為主;堅持政府主導,科學設立;堅持自愿平等,公開規范;堅持因地制宜,穩步推進。

(三)建設目標

1.2019年全面建成江州區農村綜合產權流轉交易中心,建立運轉正常、管理規范的農村產權流轉交易平臺。

2.2020年,力爭基本建成與市級平臺相連接的江州區、鄉鎮(街道)統一聯網、兩級聯動的農村產權流轉交易市場體系和信息服務網絡平臺。

二、建設內容

(一)建立農村綜合產權交易服務平臺

整合現有的農村土地承包經營權流轉服務中心、林權管理中 心等各類農村產權流轉交易機構的職能,建立江州區、鄉鎮(街道)兩級農村綜合產權交易中心(服務站、所)。

1.江州區級交易中心。設立江州區級農村綜合產權流轉交易中心,作為江州區級農村產權交易機構,并在江州區政務服務中心設立規范的服務窗口。江州區級交易中心負責收集匯總并發布江州區內農村產權交易信息、受理交易咨詢和申請、協助產權查詢、組織交易、協助辦理產權轉移登記,提供農村產權交易政策相關咨詢。

2.鄉鎮(街道)級服務中心。各鄉鎮(街道)要整合相關資源建立鄉鎮(街道)農村綜合產權流轉交易服務站(所),并列入江州區農村綜合產權流轉交易中心統一業務指導管理。在鄉鎮(街道)便民服務中心設立規范的服務窗口,負責收集、整理屬地農村產權流轉交易信息,并負責相關資料的審查、核實,報江州區農村綜合產權流轉交易中心按程序公開進行流轉交易。鄉鎮(街道)服務站(所)應積極向村級延伸,在村設信息聯絡員,負責收集本村產權流轉交易信息和整理相關資料,報鄉鎮(街道)農村綜合產權流轉交易服務站(所)審查。鄉鎮(街道)農村綜合產權流轉交易服務站(所)是農村產權流轉交易市場的基礎平臺,由鄉(鎮)人民政府、街道辦事處監管。

(二)合理規劃布局,健全完善服務功能

1.合理規劃布局。基于現階段的交易品種,農村綜合產權流轉交易平臺可先與農村土地確權信息管理平臺一同建設,并負責交易市場的工作;交易品種不斷豐富后,應逐步過渡為獨立的綜合性交易流轉機構(平臺)。

2.健全服務功能。各級農村產權流轉交易市場要充分發揮基本服務功能,并可根據自身條件,開展資產評估、法律服務、產權經紀、項目推介、抵押融資等配套服務,也可引入財會、法律、資產評估等中介服務組織及銀行、保險等金融機構和擔保公司,為農村產權流轉交易提供專業化服務。交易市場既要發揮信息傳遞、交易價格、價格動態或價格信息、交易中介的基本功能,又要注意發揮貼近“三農”,為農戶、農民合作社、農村集體經濟組織等主體流轉交易產權提供便利和制度保障的特殊功能,條件具備后要整合各類流轉服務平臺,建立提供綜合服務的市場。

3.搭建信息網絡。建立信息互聯,資源共享,覆蓋江州區、鄉鎮(街道)兩級農村產權流轉交易信息服務網絡??ń萸教ㄓ氤繾笫釁教唇雍?,各鄉鎮(街道)登錄江州區級平臺辦理業務,建立江州區、鄉鎮(街道)農村綜合產權流轉交易信息管理系統,實現信息發布、業務管理、網絡競價交易等核心功能,形成江州區、鄉鎮(街道)兩級協作聯動的農村綜合產權流轉交易平臺及網絡一體化管理。建立農村產權監管系統,全面錄入農村集體資產、資源及農戶土地林地承包經營權權屬信息,實現農村產權監管信息化。農村產權監管系統與農村產權交易系統對接,實時核對產權權屬的合法性,監控產權流轉交易程序和動態。

(三)界定服務內容,明確交易規則

1.交易主體。符合法律法規和政策規定的法人和自然人均可進入農村產權流轉交易市場依法參與流轉交易。現階段市場流轉交易主體主要包括農戶、家庭農場、農民合作社、農村集體經濟組織、涉農企業和其他投資者??篩莘煞ü婧駝呔?,結合當地實際情況,研究制定具體的準入條件,并由農村產權流轉交易市場依法對各類主體進行審查核實和登記備案。申請產權流轉交易的出讓方必須是產權權利人或受產權權利人委托的受托人。對跨縣(市、區)或工商企業進入市場進行流轉交易的,要依法加強監管和風險防范。

2.交易品種。農村產權類別較多,權屬關系復雜,承載功能多樣,適用規則不同,應實行分類指導。法律法規和政策沒有限制的品種均可入市流轉交易,流轉交易的方式、期限和流轉交易后的開發利用要遵守相關法律法規和政策。現階段的農村產權流轉交易品種主要包括:

1)農戶承包土地經營權:是指以家庭承包方式承包的耕地、草地、養殖水面等經營權,可采取出租、入股等方式流轉交易,流轉期限由流轉雙方在法律法規和政策規定的范圍內協商 確定。

2)林權:是指集體林地經營權和林木所有權、使用權,可采取出租、轉讓、入股、作價出資或合作等方式流轉交易,流轉期限不得超過法定期限。

3“四荒”使用權:是指農村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權。采取家庭承包方式取得的,按照農戶承包土地經營權有關規定進行流轉交易。以其他方式承包的,其承包經營權可采取轉讓、出租、入股、抵押等方式進行流轉交易。

4)農村集體經營性資產:是指由農村集體統一經營管理的經營性資產(不含土地)的所有權或使用權,可采取承包、租賃、出讓、入股、合資、合作等方式流轉交易。

5)農業生產設施設備:是指農戶、農民合作組織、農村集體和涉農企業等擁有的農業生產設施設備,可采取轉讓、租賃、拍賣等方式流轉交易。

6)不涉及公共安全的小型水利設施使用權:是指農戶、農民合作組織、農村集體和涉農企業等擁有的不涉及公共安全的小型水利設施使用權,可采取承包、租賃、轉讓、抵押、股份合作等方式流轉交易。

7)農業類知識產權:是指涉農專利、商標、版權、新品種、新技術等,可采取許可、轉讓、出租、股份合作等方式流轉交易。

8)農村建設項目招標、產業項目招商和轉讓等其他有關

品種。

3.服務內容。農村產權流轉交易市場既要發揮信息傳遞、價格發現、交易中介的基本功能,又要發揮貼近“三農”,為農戶、農民合作社、農村集體經濟組織等主體流轉交易產權提供便利和制度保障的特殊功能,重點提供發布產權流轉交易信息、受理流轉交易咨詢和申請、協助產權查詢、組織流轉交易、出具產權流轉交易鑒證證書,協助辦理產權變更登記和資金結算手續等基本服務。

4.明確交易規則

1)制定流轉交易規則。農村產權流轉交易市場要針對不同的流轉交易產品,分別制定并發布流轉交易的具體規則,對農村產權流轉交易的發起、審查、發布、交易、鑒證、權屬變更等各環節進行規范,對市場運行、服務內容、中介行為、糾紛處理、收費標準等作出具體規定。江州區各流轉交易市場應根據實際情況,盡量簡化流轉交易程序和環節,為流轉交易雙方提供便捷服務。

2)明確流轉交易流程。農村產權流轉交易要按照提出申請、審核受理、發布信息、組織流轉交易、簽訂合同、價款結算、交易鑒證、成交公告的程序進行。流轉交易各方向農村產權流轉交易機構提交流轉交易申請材料,審查通過后,對外公告并組織流轉交易。流轉交易雙方達成意向后,流轉交易機構應組織雙方簽訂流轉交易合同,進行價款資金結算,出具流轉交易鑒證書,并將成交信息進行公告。按規定需要辦理產權變更登記的,流轉交易機構應當協助流轉交易雙方辦理產權變更登記。

3)健全流轉交易管理制度。農村產權流轉交易市場要建立健全業務受理、信息發布、交易簽約、交易中(終)止、交易(合同)鑒證、檔案管理等制度,確保農村產權流轉交易產權無爭議、發布信息真實準確、流轉交易品種和方式符合相關法律法規和政策,流轉交易過程公開公正、流轉交易服務方便農民群眾。

三、建設方式

江州區農村產權流轉交易市場建設采取自建平臺,委托專業公司運營管理的方式進行。

(一)農村綜合產權流轉交易中心建設

江州區農村綜合產權交易中心由江州區農業農村局牽頭建設,通過政府采購方式采購交易中心所需的設備設施,并完成好安裝調試工作,確保通過2019年的績效考核及上級驗收。

(二)農村綜合產權流轉交易中心運管托管

按照自治區、崇左市的工作部署,2020年江州區探索與專業公司聯合運營機制,制定出臺相關扶持政策,提供現有的資源支持,不再投入資金。專業公司(包括第三方投資公司)派遣技術人員到交易中心就職,負責外業地塊信息核實、地塊評估、下鄉鎮下村級宣傳推廣、線下后臺運營維護服務等工作,利用專業公司的品牌效益及平臺渠道資源激活交易量,保證交易中心的正常運營。交易中心的運營成本及后續的資金投入由專業公司負責。所得傭金歸專業公司(包括第三方投資公司)所有。

四、實施步驟

農村產權流轉交易市場建設按照統籌協調、穩步推進的原則分兩個階段推進。

(一)壘臺搭建階段(2019—2020年)。建立江州區各級農村綜合產權流轉交易機構,探索建立農村產權流轉交易信息服務平臺,基本建成農村產權流轉交易市場服務體系。制定江州區農村產權流轉交易市場各項管理制度、各類流轉交易品種、流轉交易規則及標準化格式文本,使市場運行有規可循。

(二)完善提升階段(2020年以后)。不斷完善農村產權流轉交易品種,發展多元化流轉交易模式,逐步形成運行穩定、健康活躍的農村產權流轉交易市場,進一步激活農村資本市場,提升市場容量和活躍程度,最大限度發揮市場在資源配置中的決定性作用,促進農民財產性收入快速增長。

五、保障措施

(一)加強組織領導

成立江州區農村產權流轉交易市場建設協調小組,小組成員名單及單位職責分工如下: 

1.小組成員名單

  長:梁國華   江州區委常委、常務副區長

副組長:卜國雄   江州區人民政府副區長

  員:周資富   江州區政府辦副主任

黃文富   江州區發改局局長

李方林   江州區自然資源局局長

武長健   江州區住建局局長 

農振益   江州區農業農村局局長

唐新明   江州區發改局副局長

黃紅印   江州區工信局副局長、科技局局長(兼)

姚仕能   江州區司法局副局長

何貴光   江州區財政局副局長

李文慶   江州區自然資源局副局長

吳蘭鋒   江州區住建局副局長

陸天仁   江州區水利局副局長

陸再學   江州區農業農村局副局長      

        陸海強   江州區市場監督管理局副局長

農忠民   江州區林業局副局長

黃凱寧   新和鎮人民政府副鎮長

     江州鎮人民政府副鎮長

農尹榕   羅白鄉人民政府副鄉長

     板利鄉人民政府副鄉長

吳世安   瀨湍鎮人民政府副鎮長

黃運好   馱盧鎮人民政府副鎮長

韋可立   左州鎮人民政府副鎮長

黃雄干   那隆鎮人民政府副鎮長

黃安平   太平街道辦事處副主任

陸天峰   江南街道辦事處副主任

梁波初   石景林街道辦事處武裝部部長

協調小組下設辦公室,辦公室設在江州區農業農村局,負責協調小組日常工作。辦公室主任由農振益同志兼任,常務副主任由江州區財政局、農業農村局分管領導兼任,副主任由江州區財政局、自然資源局、住建局、林業局分管領導兼任,工作人員從各有關單位抽調。協調小組負責貫徹落實中央、自治區和崇左市有關農村產權流轉交易的政策,研究和印發農村產權流轉交易的政策和文件;制定江州區農村產權流轉交易工作實施意見和方案;建立和完善農村產權流轉交易市場體系;加強對農村產權流轉交易市場建設的指導和監督管理等工作。

2.各成員單位職責分工

江州區發改局:負責制定江州區農村產權各交易品種流轉交易收費標準等相關工作。

江州區工信局:負責指導完善涉農專利、商標、版權、新品種、新技術等農業類知識產權流轉交易等相關工作。

江州區司法局:負責指導印發江州區農村產權流轉交易的相關政策工作。

江州區財政局:負責制定和完善農村產權流轉交易市場建設的財政支持政策等相關工作;協助開展農村產權流轉交易市場建設;負責指導和完善農村土地承包經營權和農民住房財產權抵押貸款試點等相關工作;負責江州區本級農村產權流轉交易平臺設立初審等相關工作。

江州區自然資源局:負責引導和規范農村經營性集體建設用地入市交易改革和產權流轉交易相關工作。

江州區住建局:負責配合江州區農業農村局開展農戶宅基地確權中規劃手續補辦等相關工作,指導江州區農業農村部門配合鄉鎮(街道)開展農戶宅基地確權登記工作。

江州區水利局:負責指導和完善不涉及公共安全的小型水利設施所有權和使用權交易等相關工作。

江州區農業農村局:負責農村土地承包經營權確權登記頒證

工作,指導農村土地承包經營權有序流轉,指導完善農村承包土地經營權、“四荒地”使用權、農村集體經濟組織股權、農村集體經營性資產、農業生產設施設備使用權、農戶宅基地改革試點等產權流轉交易等相關工作。

江州區市場監督管理局:負責指導企業法人性質的農村產權流轉交易機構的設立、變更,并規范其經營行為。

江州區林業局:負責指導和完善集體林地經營權和林木所有權、使用權交易等相關工作。

各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處:探索建立服務站點,提供政策相關咨詢,核實匯總本鄉鎮(街道)農村產權流轉交易信息,定期報江州區農村綜合產權流轉交易中心,同時組建農村產權流轉交易經紀人隊伍。

(二)建立健全工作機制

江州區各鄉鎮(街道)是農村產權流轉交易市場建設的責任主體,要把此項工作作為推進農業農村改革的重要內容納入議事日程,落實目標任務。要落實流轉交易市場機構和場所,配備專職人員,確保農村產權流轉交易市場正常運行。協調小組各成員單位要根據各自職責開展相關工作,涉及到職責范圍內監管的農村產權,要出臺流轉交易辦法、規定程序和條件,做好前期政策咨詢、產權審查和流轉交易后的產權變更登記或備案等工作。各單位之間要互相配合,形成合力,抓好落實,同時積極與上級部門做好溝通和對接工作,積極爭取上級部門的支持。

(三)嚴格監督檢查

設立農村綜合產權流轉交易中心,必須履行報批手續。政府部門負責農村產權流轉交易市場監管工作,落實農村產權流轉交易的監管制度,做好統計監測、違規處理、風險處置等工作,切實防控風險。對耕地、林地、草地、水利設施等產權流轉交易后的開發利用,不能改變土地用途,不能破壞農業綜合生產能力,不能破壞生態功能,確保農村產權流轉交易始終以從事農業生產經營為導向,以服務“三農”為目的。

(四)建立風險防控體系

各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處是農村產權流轉交易市場日常監管第一責任人,要強化風險意識,明確監管部門,落實監管制度,做好統計監測、違規處理、風險處置等工作。農村產權流轉交易機構經本級政府統一授權,負責辦理本級農村產權抵(質)押登記工作,通過推動實現農村產權流轉交易數據和抵(質)押登記數據的信息交互,為金融機構開展農村產權抵(質)押融資提供重要依據,防止“一權多貸”“一物多抵”。鼓勵通過設立農村產權抵(質)押融資風險補償基金、成立農業擔保公司等方式,降低農村產權抵押貸款風險,切實提高金融機構的積極性和參與度,促進農村產權抵押貸款良性發展。要加強和完善調解仲裁體系建設,形成逐級調解、先調解后仲裁的工作機制,妥善處理好農村產權流轉交易過程中發生的矛盾糾紛,依法維護農村產權流轉交易各市場主體的合法權益。

(五)強化宣傳培訓

要積極學習總結各地農村產權流轉交易市場建設的成功經驗和做法,深入農村開展全方位、多形式的宣傳報道,大力宣傳農村產權流轉交易的益處,提高農民的產權意識,提高農民進場入市的積極性,廣泛動員各界力量參與和推動農村產權流轉交易市場建設。各級農村產權監管部門要以鄉鎮(街道)農村產權流轉交易服務機構工作人員為重點開展業務培訓,強化基層人才支撐,促進江州區農村產權流轉交易市場規范有序發展。

(六)研究出臺扶持政策

1.加大財政支持力度。安排資金支持農村產權流轉交易市場的建設和運營,對開展農村產權流轉交易機構的手續費、鑒證費等相關費用給予適當補助,或通過政府購買服務等方式支持農村產權流轉交易機構發展。

2.制定鼓勵農村產權進場流轉交易的配套政策。探索財政支農扶持政策與農村產權流轉交易項目掛鉤的辦法,對經過農村產權流轉交易平臺進行交易的項目,在進行財政扶持資金項目申報時優先給予安排。項目申報、申請補貼、農業設施用地、抵押融資等需要農村產權權屬證明材料的,可以使用農村產權流轉交易機構出具的流轉交易鑒證書作為憑證。鼓勵將農村建設項目招標、產業項目招商和轉讓、高標準基本農田建設先建后補項目、涉農融資、涉農補貼項目等納入農村產權流轉交易平臺進行交易。

3.引導涉農土地項目進場入市流轉交易。要制定有關引導政策,逐步將農村集體經營性建設用地使用權初次流轉等涉農土地項目納入農村產權流轉交易機構業務范圍,構建農村產權流轉交易大市場。        


 

 

關聯文件:《崇左市江州區農村產權流轉交易市場建設工作方案》政策解讀





 抄送:江州區委各部門,江州區人民武裝部,武警江州區中隊,各人民團體。

   江州區人大常委會辦公室,江州區政協辦公室,江州區人民法院,江州區人民檢察院。

   各民主黨派,江州區工商聯。

           自治區、崇左市駐江州區各單位。             

崇左市江州區人民政府辦公室               20191218日印








 

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